什么是上限和交易？

总量控制与交易（CAT），也称为排放交易，是一种基于市场的污染管理方法，通过引入各种经济激励措施来减少污染物排放。与命令和控制监管不同，CAT 是一种灵活的环境监管计划，允许市场和组织决定降低排放的最佳方法。CAT 允许市场设定碳排放成本，价格刺激市场创新，同时推动投资决策。通过 CAT，政府不会规定技术选择或制定碳排放的性能标准。

它是如何工作的？
通过 CAT 系统，政府设定排放上限，然后出售或分配有限数量的许可证，允许公司在给定时间内排放特定数量的特定污染物。该地区的所有污染公司都必须购买和持有与其排放量相等的许可证。因此，任何想增加污染物排放量的污染者必须从其他已经设法减少排放的污染者那里购买许可证。许可证的买卖确定了排放价格。如果公司排放的污染物超过其许可证允许的数量，则要对其征税。政府每年减少颁发的许可证数量，从而降低排放上限。每年减少许可证数量使它们变得非常昂贵。所以，

CAT 系统在行动
CAT 系统正在开发并用于减少世界不同地区的排放。欧盟排放交易计划是自 2005 年开始实施的全球温室气体交易计划。中国多个省市自 2013 年开始使用 CAT，目前，中国政府正在制定国家计划。在美国，有 9 个州参与了 RGGI（区域温室气体倡议）。RGGI 是美国第一个减少碳排放的 CAT 计划。参与 RGGI 的 9 个州包括佛蒙特州、马萨诸塞州、康涅狄格州和缅因州等。加州于 2013 年开始运营与魁北克的另一个项目相关的 CAT 项目。 努力在美国引入国家 CAT 系统

CAT 的优缺点
CAT 是一种基于市场的系统，可为温室气体排放创造交换价值。CAT 的支持者认为，该计划将迫使污染者投资于清洁技术，以避免购买价格逐年上涨的许可证。反对者认为，CAT 可能会导致每年温室气体生产过剩达到上限。反对者预测，许多政府设定的上限过于慷慨，这将减缓实现清洁能源的进程。

CAT 的挑战
制定 CAT 政策时面临的主要挑战之一是政府是否可以对污染者施加正确的上限。过低的限制将被认为是污染者的负担，而高的上限将导致更高的排放。上限太低的负担将转嫁给消费者。